一个国家的人口增长与许多的方方面面有关，并不是简单地国家鼓励多生孩子，那样国家的人口就能够得到增涨。
首先要有足够多的适龄男女，以一对夫妻两年左右就能生育一人，一百万对夫妻就能让国家增加一百万个婴儿，但是这一百万个婴儿不会是准确数据，要考虑到卫生条件以及接生条件，甚至是连母体的建康也要考虑进去。
一直是到现代，自然生产婴儿的母亲都会非常危险，并没有少发生死于生产的母亲，何况是在公元三四八年？
生产过程中母子平安，怎么去养育孩子又是一个难题，在医疗条件不足的年代里面，大人得了一场风寒都会没有小命，抵抗力更弱的婴儿只要得病就处于高度危险之中。
“……想要增加人口，大汉需要做的准备太多了。”纪昌是满脸的为难，不敢硬挺挺地对刘彦说办不到，只能讲难处：“首先是粮食，百姓家中要有足够的粮食，才敢多生孩子。”
刘彦点头，他当然知道这一点。
“女子亦是劳力，百姓并无女子怀孕不参与劳动的资格，哪怕是临近临盆亦是该劳动依然劳动。”纪昌不是世家出身，早年就是地方上的一名百姓，对于农家是个什么生活状态非常清楚：“但孕期劳作……出意外的事不少。”
讲实在话，刘彦小的时候家里也种田，他的母亲在怀上他的时候也是劳作，挑担割稻的事情一样没少做，当然清楚百姓家庭都是怎么回事。
现代医学建议怀孕的孕妇多运动，说是多运动有助于自然生孩子，可运动和劳作是两个概念，医生建议的多运动：“王上打算让退伍士卒原地安置，就是一个好办法。”
“就算是那样，才能安排多少人？”刘彦对纪昌的小心思很清楚，却一点都不打算阻止，他是整个国家的统治者，不单独是军方的代言人，两厢平衡才是为君之道：“丞相应当知晓，仅有退伍兵源远远不够！”
一国之君开始琢磨平衡，对纪昌来说就是良好的现象，但他没奢望刘彦会去将军方打压到不成样子，甚至都不觉得有那么一天文官地位能超过武将，连文武相等都没敢奢求，只因为清楚刘彦就是一个对土地野心不会停止的君王。
“给予百姓养家的资本，不止是在那一亩三分田。”刘彦从来就没有只将目光盯在农事生产上，他语气严肃地说：“咱们搞过集体农庄，除了干农活之外还有手工生产，丞相应当并重，不可马虎。”
纪昌将刘彦的意思理解得很通透，就是农工并重，既要重视农业生产，也不能忘记工业发展，甚至还察觉对商途一道的鼓励。
“王上，元朔四年……大汉缺粮缺到需要应募的地步……”纪昌说这话的时候是小心翼翼，他甚至都咽了一口的口水，观察了刘彦的脸色才继续往下说：“国家首重在于粮，无粮则人心不稳，容易使社会产生动荡，对于王上希望人口增长更是首要大事。”
刘彦的脸又在抽搐了，他懂的事情非常多，怎么去治理一个国家则完全是新手，至少并不像一些储君或是世家子弟从小就有相关的培养，清楚不能有一些事情太过想当然耳。
粮食当然是一个国家最重要的资源，一切的发展都是建立在有足够粮食的前提之下，在那之前谈什么工业之类的事情会很不现实，甚至是该压制一切能够影响农业生产的事项，专门来增加参与农业生产的劳动人口。
“……，大军在征讨林邑与扶南，是一再缴获大批粮食，利用海运送回大汉本土，可是……”纪昌今天有那么点豁出去的意思，不顾刘彦脸色难看，继续说：“若是认为单纯依靠劫掠可维持国家粮食所需，大汉危矣。”
汉国从西南那边抢劫粮食也就是一两年之内的事，早先有那么一段时间粮食除了耕种之外，是从大海获取大量海鲜和从胡人那里抢劫牧畜。
别看刘彦是已经将汉家旧土恢复了七七八八，可是重新将农业发展起来的州郡真心不多，恢复得最好的是青州，安定下来之后的兖州、徐州和豫州也不错，但兖州属于多山基本没多少产出，又以位置相对靠南的豫州粮食产量相对可观。
刘彦很快就反应过来，他知道纪昌今天的“大胆”出自于什么地方，是续石羯赵国随手可灭，拓跋代国的国不成国，张氏凉国不成忧患，慕容燕国即将遭受征讨，种种迹象都在说明汉军可以征讨的敌国在越来越少，文官想要将国家重心拉扯到内政上面来。
“大汉的可耕作土地很多，可那些地方真的没有人。草原亦不是一个没有产出的地方，可以放牧，维持军马所需，牛可用于生产、可吃其肉，羊可纺织、可吃其肉……”纪昌无比诚恳地说：“百废待兴啊，王上！”
刘彦笑了，不是什么负面情绪的笑。
现在文武的区分并没有那么大，没有实际意义上分什么文官集团或武将集团，是属于那种上马可为将、下马可治政的美好年代，互相之间的倾轧是有，可不是为了倾轧而倾轧。
刘彦之所以笑，是开心地知道国内总算不将草原当成累赘，从纺织、奶产业、肉食产业等方面知道该怎么去利用草原，那么草原对于国家来说就不再是丢了也不可惜的地方。
中原王朝一直以来的威胁都是在北方，很多朝代并不是没有能力将草原攻打下来，是着实不知道打下草原之后该怎么利用，结果是打下来之后也不珍惜，灭掉一个异族之后产生另一个异族，周而复始地遭遇来自草原的侵袭和灭亡。
“臣听闻西域以西还有诸国，先汉之时的乌孙健在，大月氏残余有立其国，另有安息后裔之萨桑国。更远有一大海，其海为大秦内海，大秦非先秦，乃是一千年帝国……”纪昌也不知道是从哪里得来这些消息，谈论下去讲了很久，有些连刘彦都没有听过，后面才话锋一转：“臣深信王上所言，世界之大远超历代先贤口中之‘天下’，王上有志使阳光所照皆为汉土，可内政不治，又何意兵锋四出呢？”
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